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留住“APEC藍”并非奢望

發布時間:2014-12-03 點擊:

在聯合國利馬氣候大會召開前夕,《中國應對氣候變化的政策與行動2014年度報告》發布?!秷蟾妗啡娼榻B了我國應對氣候變化所采取的政策措施和取得的顯著成效,展示了我國節能減排的堅定決心。同時,我們也期待全球攜手合作,共同應對環境問題——

  “‘APEC藍’不是不能實現的問題,只要采取措施,空氣質量是能夠改善的?!痹?1月25日舉行的《中國應對氣候變化的政策與行動2014年度報告》發布會上,國家發展改革委副主任解振華說。

  在解振華看來,APEC期間為控制大氣污染采取的一些措施,短時間里可能對經濟社會發展產生一些影響,但如把這個時間拉長,把措施找得更準一點、更有力度一些,就能夠早一點實現“APEC藍”的常態化。

  堅決完成減排目標

  反復、多次的大范圍持續性霧霾天氣,已成為人們的“心肺之患”,切實轉變經濟發展方式、推進綠色低碳發展迫在眉睫?!斑@既是新時期實現可持續發展的必由之路,也是保護全球氣候環境的現實選擇?!苯庹袢A表示。

  根據《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》,今明兩年單位國內生產總值二氧化碳排放(即碳強度)應分別下降4%和3.5%以上。中國對外宣布的目標則是,在2005年的基礎上,到2020年碳強度要下降40%至45%,非化石能源占一次能源消費的比重要達到15%左右,森林蓄積量要增加13億立方米。

  “這是我們對國際社會做出的承諾,經過人大批準,具有法律約束力。無論遇到怎樣的困難,都要實現?!苯庹袢A說。

  數據顯示,2013年碳強度比2012年下降4.3%,比2005年累計下降28.56%,相當于少排放二氧化碳25億噸;今年前3季度,單位GDP能耗與去年同期相比下降4.6%,碳強度下降5%,森林蓄積量超額完成“十二五”規劃目標。放在世界范圍內來看,“世界銀行做了一個測算,1990年至2010年,中國累計節能量占全球總節能量的58%?!苯庹袢A介紹說。

  與此同時,我國的能源結構也正在發生積極變化。解振華介紹說,非化石能源占一次能源消費比重去年底已達9.8%;42個低碳試點省區和城市進展順利,初步探索出了各具特色的低碳發展模式;截至今年10月,7個碳交易試點省市共完成碳交易1375萬噸,累計成交金額突破5億元人民幣。

  國家發展改革委氣候司司長蘇偉透露,今年底碳排放權交易管理辦法有望出臺,全國碳排放權交易市場有望2016年正式運行,“希望‘十三五’末,能有相對比較成熟的全國碳排放權交易市場”。

  主動設立倒逼機制

  11月12日,中美兩國共同發表氣候變化聯合聲明,宣布了2020年后各自應對變化的行動目標。即,美國計劃于2025年實現在2005年基礎上減排26%至28%的全經濟范圍減排目標,并將努力減排28%;中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰,并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。

  對于“碳排放如果達到峰值,GDP一般會下降3%”的說法,解振華并不認同。他說,目前已經達到二氧化碳排放峰值的國家,GDP增速下降并非3%,各國有不同的國情,中國經濟不可能長期保持兩位數增長,總量大了,增速肯定要降低,但下降幅度不一定是3%。

  “過去中國走了一些彎路,現在出現了嚴重的環境問題,未來追求的目標應是經濟、社會、環境可持續協調發展?!苯庹袢A表示,這個聯合聲明是雙贏的,是兩國合作的亮點,同時也是中國為自己設立的倒逼機制,有利于促進國內發展方式轉變和結構調整、轉型升級。

  除了“對自己負責”,在應對氣候變化問題上,中國還大力開展氣候變化“南南合作”。2011年以來,中國累計安排2.7億元幫助發展中國家提高應對氣候變化的能力,2013年還向烏干達、多米尼克等9個發展中國家贈送節能燈30多萬盞、節能空調2000多臺,太陽能路燈4000余套。

  堅持原則共同應對

  《聯合國氣候變化框架公約》第二十次締約方會議和《京都議定書》第十次締約方會議,即將在秘魯利馬舉行,被認為是2015年巴黎會議新協議出臺前的重要一站。

  利馬會議中國代表團團長解振華表示,作為最大的發展中國家和最大的發達國家,以及二氧化碳和溫室氣體排放最多的兩個國家,中美兩國能夠在利馬會議之前宣布各自的行動目標,并表明支持利馬會議有積極進展、推動巴黎會議達成協議,“這向多邊進程發出了一個明顯的信號,那就是兩國為推動多邊進程的談判注入了正能量”。

  但他同時也指出,2015年協議要堅持共同但有區別的責任、公平和各自能力原則?!敖洕鐣l展和消除貧困依然是目前發展中國家面臨的最為緊迫的課題,2015年要達成的協議,必須正視客觀存在的現實,相關機制安排也應該體現發達國家和發展中國家共同但有區別的責任?!碧K偉解釋。

  哥本哈根會議上,發達國家曾承諾到2020年每年向發展中國家提供1000億美元,但如今僅落實了約93億美元?!鞍l達國家要大幅度提高2020年前的減排力度,兌現在資金、技術轉讓、能力建設方面向發展中國家提供支持的承諾?!碧K偉說。

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